廣府辦發(fā)〔2015〕72號
各縣、區人民政府，市級各部門(mén)，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市天然氣綜合利用工業(yè)園區管委會(huì )：
為做大我市經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟整體競爭力，努力實(shí)現追趕跨越，現就進(jìn)一步加強開(kāi)放合作工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央、省委關(guān)于全面深化改革的部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、開(kāi)放的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，與實(shí)施“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略相銜接，積極拓展開(kāi)放合作新領(lǐng)域，探索新舉措，形成有利于更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)廣元“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、追趕跨越”。
(二)總體目標。奉行合作共贏(yíng)發(fā)展戰略，堅持對內對外開(kāi)放并舉，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放工作格局，努力提高合作水平和實(shí)效。堅持引資和引技引智并舉，積極推行招大引優(yōu)、招商選資，做大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結構，不斷增強經(jīng)濟競爭力。
(三)基本原則。
擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，摒棄陳舊落后觀(guān)念，破除阻礙開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的藩籬，拓展開(kāi)放合作的領(lǐng)域和空間，調動(dòng)社會(huì )各方參與開(kāi)放合作的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )全面進(jìn)步。
雙向開(kāi)放、增強活力。立足開(kāi)門(mén)搞建設，既注重承接經(jīng)濟發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)梯次轉移及資源就地轉化和綜合利用，又鼓勵支持本地企業(yè)參與跨區域經(jīng)濟合作，不斷催生經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
平等開(kāi)放、共享成果。秉持公開(kāi)透明、公平競爭原則，完善市場(chǎng)準入制度，給予各類(lèi)投資主體平等待遇，互惠互利，合作共贏(yíng)。主動(dòng)對接、積極參與跨區域合作，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，共享區域合作成果。
二、主要任務(wù)
(四)培養和突出優(yōu)勢招商引資。
1.實(shí)施資源轉化招商引資。立足天然氣、風(fēng)能、礦產(chǎn)、有機農產(chǎn)品、生態(tài)資源和現有產(chǎn)業(yè)基礎的比較優(yōu)勢，堅持資源綜合開(kāi)發(fā)利用、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、注重協(xié)作配套的原則，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯行業(yè)有影響的企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，按照培育產(chǎn)業(yè)集群的目標，高端切入，集群承接，招大引強，招大引優(yōu)。
2.承接產(chǎn)業(yè)轉移招商引資。圍繞做大做強“5+2+1”產(chǎn)業(yè)以及旅游、健康養老、商貿物流和現代服務(wù)業(yè)，深度分析東、中部地區產(chǎn)業(yè)轉移規律和重點(diǎn)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新路徑，找準我市招商引資與東、中部地區產(chǎn)業(yè)轉移的契合點(diǎn)，加大與長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區對接力度，有序推進(jìn)項目招引工作。
3.轉化科技成果招商引資。以“市校合作”、“廳市合作”為契機，構建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體制，促進(jìn)科技成果在我市的轉化。以促進(jìn)企業(yè)增資擴股、引進(jìn)行業(yè)合作伙伴、推動(dòng)銀行支持為重點(diǎn)，推動(dòng)科技成果轉化為產(chǎn)品，推動(dòng)轉化產(chǎn)品規模化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展壯大。
4.優(yōu)化載體建設招商引資。優(yōu)化全市工業(yè)園區布局規劃，按照“一園一主業(yè)”的要求，突出園區產(chǎn)業(yè)特色，加大園區基礎設施和配套設施投入。完善一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快城市基礎設施建設。以良好的基礎設施和配套條件吸引項目，促進(jìn)招商引資。推動(dòng)廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)升級，建設協(xié)同創(chuàng )新平臺，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，構建創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展示范區，探索內陸地區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。
5.強化要素保障招商引資。發(fā)揮省內水電資源、市內天然氣資源優(yōu)勢，以降低電價(jià)、氣價(jià)為目標，以較低廉的電、氣價(jià)格吸引項目。科學(xué)核定基準地價(jià)，確保項目用地，以具有比較優(yōu)勢的土地價(jià)格招引項目，鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。加大銀政企協(xié)調力度，努力形成金融支持招商項目新模式，實(shí)現金融服務(wù)招商。充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，利用公路、鐵路、空運、水運的良好條件，推動(dòng)物流業(yè)加速發(fā)展，形成物流集散地吸引項目，實(shí)現低成本物流招商引資。
6.依托現有企業(yè)招商引資。在項目落地、建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，打造良好的宜業(yè)環(huán)境。建立本地民營(yíng)企業(yè)培訓和扶持機制，搭建平臺，增強與外來(lái)企業(yè)合作意識，實(shí)現與外來(lái)企業(yè)配套共同發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)增資擴股，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加價(jià)值和競爭力，促進(jìn)企業(yè)做大做強。依托企業(yè)接觸廣泛和精準把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的優(yōu)勢，推行以商招商。
(五)積極推行“走出去”戰略。
1.構建多層次投資促進(jìn)格局。利用西博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行等平臺開(kāi)展專(zhuān)項招商活動(dòng)，建立與相關(guān)國家和地區駐成都投資貿易促進(jìn)機構友好合作關(guān)系，有計劃參與港澳、東南亞等國家和地區經(jīng)貿活動(dòng)，結識外商，推介項目。
2.逐步開(kāi)展海(境)外招商。在條件成熟國家和地區適時(shí)舉辦投資說(shuō)明會(huì )，定向推介雙方契合度高的項目。加強與我市商務(wù)往來(lái)較多的境內外地區商協(xié)會(huì )的銜接溝通，構建長(cháng)期穩定合作關(guān)系，簽訂戰略合作意向書(shū)或協(xié)議書(shū)，建立經(jīng)常性招商聯(lián)系點(diǎn)。與我市交往密切的城市建立友好合作城市關(guān)系。
3.提升對外投資貿易水平。確立企業(yè)和個(gè)人投資主體地位，提高對外投資質(zhì)量和效率，突出“一帶一路”經(jīng)貿主題，加強對“走出去”戰略的謀劃和統籌，對接沿線(xiàn)國家和地區發(fā)展和建設需求，主動(dòng)參與四川省“一帶一路‘251’三年行動(dòng)計劃”，發(fā)揮我市優(yōu)勢企業(yè)比較優(yōu)勢，引導建立境外生產(chǎn)基地、在境外設立辦事窗口和貿易型企業(yè)，建立健全營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)體系，在更大范圍內配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展企業(yè)發(fā)展新空間。
4.規范提升對外勞務(wù)合作。鼓勵支持自擔風(fēng)險到境外承攬工程和開(kāi)展勞務(wù)合作，完善對外勞務(wù)服務(wù)平臺建設，規范外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，建立外派勞務(wù)安全保障制度，保障外派勞務(wù)人員合法權益，拓展外派勞務(wù)市場(chǎng)和渠道，不斷擴大外派勞務(wù)規模。
(六)推動(dòng)農民工和農民企業(yè)家返鄉發(fā)展。分類(lèi)規劃建設一批農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)園區。用好用活土地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，適當放寬返鄉農民工和農民企業(yè)家創(chuàng )業(yè)用地標準。健全完善財政補助、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、農業(yè)補貼、招商引資獎勵等政策措施。建立農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，明確部門(mén)工作職責和運行機制，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。
(七)創(chuàng )新招商引資方式。按照降低招商成本、確保信息對稱(chēng)的要求，繼續推行小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò )招商、專(zhuān)題推介會(huì )招商和節會(huì )招商。大力倡導和鼓勵全民招商。積極與當地企業(yè)家協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )以及社會(huì )中介組織建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，委托專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人員招商，不斷提升招商引資專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化水平。
(八)提升駐外招商機構管理水平。健全完善駐外分局管理辦法，提升駐外分局管理規范化、制度化、科學(xué)化水平。根據產(chǎn)業(yè)轉出地與我市契合的緊密程度，在確保總量基本不變的前提下，合理調整駐外招商分局布點(diǎn)。
(九)健全完善招商引資政策體系。全面準確貫徹國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)和省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的通知》(川辦發(fā)〔2015〕31號)精神，用好用活已有的招商引資政策，加大對新引進(jìn)重點(diǎn)項目的支持力度，落實(shí)用地保障和降低用電用氣成本。研究完善招商引資獎勵政策，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十)強化與沿海地區產(chǎn)業(yè)合作。積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，主動(dòng)吸引長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區的企業(yè)到廣元投資興業(yè)。加大園區基礎設施和標準廠(chǎng)房建設力度，努力為企業(yè)落地提供承載支撐。創(chuàng )造條件合作共建產(chǎn)業(yè)園區，穩妥推進(jìn)有條件的企業(yè)將整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套等向我市轉移，培育和形成產(chǎn)業(yè)集群。積極引導土地、規劃、金融等部門(mén)提前介入項目前期工作，主動(dòng)為企業(yè)提供要素保障服務(wù)。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育優(yōu)勢，推行訂單式培訓模式，為企業(yè)提供適銷(xiāo)對路的人力資源保障。加大政府采購符合國家質(zhì)量標準和相關(guān)要求的“廣元造”產(chǎn)品支持力度，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。
(十一)鞏固“浙廣”合作成果，提升“浙廣”合作深度與廣度。繼續推動(dòng)“浙廣”兩地在旅游觀(guān)光、人才交流、結對幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，不斷擴大合作成果。本著(zhù)“優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”原則，深化兩地產(chǎn)業(yè)合作，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以項目為支撐，立足資源稟賦和重點(diǎn)企業(yè)，強化資源轉化、產(chǎn)業(yè)配套與市場(chǎng)拓展，推動(dòng)企業(yè)做大做強。
(十二)深化“九廣”合作。積極向九三學(xué)社借智借力，結合廣元資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，持續推進(jìn)“九三”促進(jìn)廣元農業(yè)、旅游、低碳、天然氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展合作領(lǐng)域和層次。定期邀請相關(guān)專(zhuān)家到廣元開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，建立廣元各駐外招商分局與駐地“九三”對接合作機制，在信息共享、投資促進(jìn)等領(lǐng)域加大合作力度，助推我市承接產(chǎn)業(yè)轉移。
(十三)推動(dòng)與成都、重慶、西安、蘭州等城市的交流合作。加強與成渝經(jīng)濟區、關(guān)中—天水經(jīng)濟區和西咸新區的對接，充分發(fā)揮我市處于四大城市幾何中心的區位優(yōu)勢，以蘭渝鐵路、西成客專(zhuān)和廣元港即將建成營(yíng)運為契機，提升與成都、重慶、西安、蘭州等城市的合作水平。主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工合作，配套發(fā)展汽車(chē)摩托車(chē)配件、電子信息、生物醫藥、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和家居等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源和加快建設的西部健康養生基地，推進(jìn)旅游和養生融合發(fā)展，吸引成渝和西北地區自駕游客和避暑養生人群赴廣元旅游和養生養老。
(十四)加強與西北地區的合作。積極對接“一帶一路”戰略布局，全方位推動(dòng)與沿線(xiàn)國家和地區的合作。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，爭取將廣元盤(pán)龍機場(chǎng)建成國際口岸機場(chǎng);主動(dòng)融入構建成都—廣元—蘭州—經(jīng)烏魯木齊的陸路通道，開(kāi)通廣元至烏魯木齊的列車(chē)、航班。加強與新疆口岸的合作，對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家需求，擴大廣元優(yōu)勢產(chǎn)品出口;積極創(chuàng )造條件，推動(dòng)“廣元造”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展西北市場(chǎng)。鞏固提升我市與烏魯木齊和蘭州等城市在建筑領(lǐng)域的合作。協(xié)同推動(dòng)西部交易會(huì )轉型升級，推動(dòng)和提升陜甘寧毗鄰地區四省十五方的交流與合作。在統籌川陜甘自然、人文旅游資源及交通資源的基礎上，打破行政藩籬，加強與川陜甘區域的合作，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )建川陜甘區域旅游合作創(chuàng )新發(fā)展試驗區。
(十五)深化與川東北經(jīng)濟區的合作。
1.推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通。加快北向進(jìn)出川綜合運輸大通道建設，構建鐵路、公路、水運各種運輸方式高效銜接的現代綜合交通運輸體系。協(xié)同推進(jìn)成都至西安客運專(zhuān)線(xiàn)和蘭渝鐵路建設，廣巴鐵路擴能改造、廣元至巴中至達州鐵路建設。盡快啟動(dòng)廣元到平武、綿陽(yáng)到蒼溪、蒼溪到巴中高速公路建設。加快推進(jìn)廣元港建設，提升航道等級，暢通與長(cháng)江黃金水道的聯(lián)系。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。深化與綿陽(yáng)科技城的合作，主動(dòng)加強與成綿樂(lè )發(fā)展帶和南充、達州、廣安、巴中等市的對接，突出錯位發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工和項目布局。依托豐富的天然氣資源優(yōu)勢，建設具有較強市場(chǎng)競爭力的天然氣產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的秦巴山區中藥材資源，推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。推動(dòng)旅游線(xiàn)路統籌，構建成都—綿陽(yáng)—廣元—漢中—巴中(萬(wàn)源)—達州—廣安—南充—綿陽(yáng)—阿壩(九寨溝)—成都區域旅游大環(huán)線(xiàn)。推進(jìn)嘉陵江流域開(kāi)發(fā)合作，構建航運、旅游、環(huán)保聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區域合作新機制。規劃建設煤炭物流園區，建成區域性物流中心。
(十六)深化市校合作、廳市合作、廳市會(huì )商。以市校合作等為載體，優(yōu)化技術(shù)、管理、資本等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放需求，創(chuàng )新供給，圍繞廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，共同推進(jìn)科技成果轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)勢，助推廣元經(jīng)濟提質(zhì)增效。總結廳市合作和廳市會(huì )商經(jīng)驗，鞏固廳市合作成果，擴大廳市會(huì )商范圍，在爭取政策支持、科技成果轉化和重大項目上尋求更大合作。
三、保障措施
(十七)創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境。加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，提升全民關(guān)注度，努力形成全民招商、全員招商格局。實(shí)行投資促進(jìn)“一把手”負責制，完善重點(diǎn)項目領(lǐng)導聯(lián)系促進(jìn)機制。建立健全行政權力清單制度，規范行政權力運行。推行外商準入前國民待遇加負面清單的管理模式。健全完善重大項目統籌協(xié)調機制，規范項目決策程序，對項目用地優(yōu)惠等重大決策事項，按層級集體決策。簡(jiǎn)化項目審批和核準程序，推行“一站式”服務(wù)和全程“代辦制”。嚴格清理規范對企業(yè)的各類(lèi)收費項目，規范中介機構收費行為，努力降低企業(yè)運行成本。切實(shí)履行與企業(yè)簽訂正式合同中的合法合規承諾事項，及時(shí)協(xié)調處理企業(yè)投訴事項，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。
(十八)強化人才支撐。多渠道培養適應開(kāi)放合作工作新形勢的人才隊伍，構建科學(xué)有效的選人用人機制。強化人才引進(jìn)，健全完善吸引外地人才的各項政策措施，為引進(jìn)高層次人才營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境。探索建立適應全市開(kāi)放合作工作的戰略智庫，加強對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，為政府和企業(yè)提供政策建議和智力支持。
(十九)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要從戰略和全局的高度出發(fā)，充分認識開(kāi)放合作工作的重要性，將思想和行動(dòng)統一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，落實(shí)工作責任，完善工作機制，創(chuàng )新工作方法，精心組織實(shí)施，及時(shí)總結經(jīng)驗，研究和解決開(kāi)放合作工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng )開(kāi)放合作工作新局面。
廣元市人民政府辦公室
2015年12月10日