《四川省城鎮地下管線(xiàn)管理辦法》已經(jīng)2016年2月15日四川省人民政府第111次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2016年5月1日起施行。
省長(cháng) 尹力
2016年3月17日
四川省城鎮地下管線(xiàn)管理辦法
第一章總 則
第一條 為規范城鎮地下管線(xiàn)管理，保障地下管線(xiàn)有序建設和安全運行，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，根據四川省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省城鎮規劃區內地下管線(xiàn)的規劃、建設、運營(yíng)、維護及信息管理，適用本辦法。
國防工業(yè)、軍事區域及鐵路、公路等專(zhuān)屬范圍內的地下管線(xiàn)按照國家有關(guān)法律、法規管理。
第三條 城鎮地下管線(xiàn)建設遵循科學(xué)規劃、統籌建設、協(xié)調管理、資源共享的原則，并執行基本建設程序。
第四條 省人民政府對城鎮地下管線(xiàn)建設管理進(jìn)行監督、指導和協(xié)調。
市(州)、縣(市)人民政府應當統籌城鎮地下管線(xiàn)設施建設，指導地下管線(xiàn)管理相關(guān)工作。
鎮人民政府配合開(kāi)展建制鎮規劃區內地下管線(xiàn)的監督管理。
第五條 省住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省城鎮地下管線(xiàn)規劃、建設和管理的指導監督工作。
市(州)、縣(市)城鄉規劃建設主管部門(mén)負責本行政區域內城鎮地下管線(xiàn)與綜合管廊的規劃、建設和監督管理。
縣級以上城市管理、發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護、人民防空、電力、通信、廣電等主管部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)地下管線(xiàn)規劃、建設、運營(yíng)、維護的監督管理。
縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)負責監督地下管線(xiàn)測繪工作。
市(州)、縣(市)人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)具體負責城鎮地下管線(xiàn)工程檔案的收集、保管、利用與數據信息管理。
第六條 地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位和由政府投資建設的管線(xiàn)管理使用與運營(yíng)單位(以下統稱(chēng)地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位)，應當按照國家相關(guān)技術(shù)標準規范建設地下管線(xiàn)，及時(shí)修復破損、老化、缺失的地下管線(xiàn)及其附屬設施;負責產(chǎn)權范圍內地下管線(xiàn)及其附屬設施的日常管理維護和信息數據更新。
第七條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞依法建設的地下管線(xiàn)，并有權制止和舉報損毀、侵占、破壞依法建設的地下管線(xiàn)的行為。
第八條 鼓勵和支持地下管線(xiàn)與綜合管廊的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng )新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。
第九條 鼓勵社會(huì )資本參與城鎮地下管線(xiàn)投資和建設。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作或者融資方式實(shí)施城鎮地下管線(xiàn)的建設、經(jīng)營(yíng)和管理。
第十條 從事地下管線(xiàn)測繪活動(dòng)，應當使用符合國家規定的測繪基準和測繪系統。省住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同省測繪地理信息主管部門(mén)編制地下管線(xiàn)測繪技術(shù)規范和標準。
第二章 規劃管理
第十一條 縣級以下城鄉規劃建設主管部門(mén)組織編制地下管線(xiàn)綜合規劃，報同級人民政府批準實(shí)施。
地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)應當根據地下管線(xiàn)綜合規劃和本行業(yè)發(fā)展規劃，編制地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)規劃，并納入地下管線(xiàn)綜合規劃。
第十二條 城鄉規劃主管部門(mén)組織編制控制性詳細規劃時(shí)，應當根據城鎮總體規劃和地下管線(xiàn)綜合規劃，按照安全、環(huán)境保護等方面的法定要求，對各類(lèi)地下管線(xiàn)及其附屬設施作出專(zhuān)項具體安排。專(zhuān)項具體安排應當征求地下管線(xiàn)、城市道路、人民防空等主管部門(mén)及地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位意見(jiàn)。
涉及公路、鐵路及其兩側建筑控制區用地范圍的，應當會(huì )同交通運輸主管部門(mén)共同確定相關(guān)規劃。
第十三條 市(州)、縣(市)城鄉規劃建設主管部門(mén)統籌制定城鎮地下管線(xiàn)建設計劃。
地下管線(xiàn)建設單位按照城鎮地下管線(xiàn)建設計劃實(shí)施建設。
第十四條 新建、改建、擴建地下管線(xiàn)工程，建設單位應當依法向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。與道路同步規劃建設的地下管線(xiàn)工程，可以與道路工程一并辦理建設工程規劃許可證。
因規劃調整確需改建、擴建、遷移管線(xiàn)或者要求管線(xiàn)產(chǎn)權人采取必要防護措施的，建設單位應當依法與管線(xiàn)產(chǎn)權人協(xié)商，就相關(guān)補償、防護措施等問(wèn)題達成協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續后方可施工。
第十五條 建設單位在申請領(lǐng)取地下管線(xiàn)建設工程規劃許可證前，應當到當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)、城鎮地下管線(xiàn)綜合管理信息系統管理單位或者管線(xiàn)產(chǎn)權單位按照有關(guān)規定查詢(xún)施工地段的地下管線(xiàn)工程檔案，取得該施工地段地下管線(xiàn)現狀資料。
當施工地段無(wú)地下管線(xiàn)資料時(shí)，建設單位應當委托具備地下管線(xiàn)測量業(yè)務(wù)范圍的測繪資質(zhì)單位探明地下管線(xiàn)情況。
第三章 建設管理
第十六條 地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當按照競爭的方式選擇具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)的施工單位開(kāi)展地下管線(xiàn)建設。
建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線(xiàn)和施工測量，并向城鄉規劃建設主管部門(mén)申請驗線(xiàn)，經(jīng)驗線(xiàn)合格后方可動(dòng)工。
第十七條 施工單位編制的施工組織設計，應當包含施工區域內地下管線(xiàn)的安全、環(huán)境保護措施和應急預案，并征求地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位的意見(jiàn)。住房城鄉建設主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證時(shí)，應當核實(shí)地下管線(xiàn)安全保護措施。
第十八條 地下管線(xiàn)工程施工前，建設單位應當依法辦理項目審批、設計審查、施工許可等手續。與道路同步建設的地下管線(xiàn)工程，納入道路工程一并辦理。
第十九條 地下管線(xiàn)工程需要占用或者挖掘市政道路、公路的，建設單位應當依法向市政道路、公路主管部門(mén)辦理相關(guān)手續。依附城鎮橋梁建設各種管線(xiàn)，應當依法向橋梁管理部門(mén)辦理相關(guān)手續。
第二十條 新建、改建、擴建的城鎮市政道路交付后5年內或者大修竣工后3年內不得開(kāi)挖敷設管線(xiàn)。
超出前款規定期限的，建設單位應當制定道路挖掘計劃，報所在地城鄉規劃建設主管部門(mén)，經(jīng)統籌協(xié)調后，納入城鎮地下一建設計劃，并向社會(huì )公告。
因搶險、救災等必須立即開(kāi)挖的，應當向社會(huì )公告，并依法辦理相關(guān)手續。
第二十一條 新建、改建、擴建城鎮道路時(shí)，建設單位應當按照相關(guān)規劃，與地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位協(xié)商預留橫穿道路管道、支線(xiàn)管道、引上管道、用戶(hù)側管道接口和其他管線(xiàn)位置。
第二十二條 工程建設施工范圍內涉及已有地下管線(xiàn)的，建設單位應當采取保護措施，保障其不受破壞。
地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當對施工現場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現安全隱患時(shí)，及時(shí)通知建設單位處理。
地下管線(xiàn)施工影響交通安全的，應當設置繞行標識或者修建臨地通道，并提前5日向社會(huì )公告。
第二十三條 工程監理單位應當依法對地下管線(xiàn)及其附屬設施施工位置進(jìn)行復核，對施工等環(huán)節實(shí)施質(zhì)量監督管。地下管線(xiàn)工程不符合施工要求的，不得進(jìn)入下一道工序。
地下管線(xiàn)工程覆土前，建設單位應當委托具備管線(xiàn)測繪資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量，在工程竣工前申請規劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當將測量成果送當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)。
第二十四條 建設和施工單位在實(shí)施建設工程時(shí)，不得擅自遷移、變更地下管線(xiàn)。因城鄉規劃建設需要遷移、變更的，應當征地地下管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位同意，并依法辦理相關(guān)手續。
第四章 維護管理
第二十五條 維修城鎮地下管線(xiàn)需開(kāi)挖道路的，應當按照住房城鄉建設單位主管部門(mén)的計劃和管理要求，依法辦理相關(guān)手續后方可進(jìn)行。
第二十六條 地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)應當編制城鎮地下管線(xiàn)年度隱患排查整改工作計劃，并組織實(shí)施。
縣級以下城鄉規劃建設主管部門(mén)對于占壓地下管線(xiàn)的違法建筑、存在安全隱患的廢棄地下管線(xiàn)，以及其他危及地下管線(xiàn)安全和正常使用的行為，應當督促相關(guān)責任主體限期整改或者消除。
第二十七條 縣級以上城鄉規劃建設主管部門(mén)負責組織編制地下管線(xiàn)安全、環(huán)境保護應急處置綜合預案。
地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當編制相應的安全應急處置預案，落實(shí)搶修機械設施、人員和物資，并定期開(kāi)展應急演練。
地下管線(xiàn)出現故障、險情等突發(fā)事件時(shí)，地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當先行組織搶修，同時(shí)報告相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，并在三個(gè)工作日內依法補辦有關(guān)手續。
第二十八條 地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當將廢棄的地下管線(xiàn)限時(shí)予以拆除，并向當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)報送相關(guān)資料。涉及人民防空的工程同時(shí)將相關(guān)資料報送人民防空主管部門(mén)。
對存在安全隱患、產(chǎn)權不明的廢棄地下管線(xiàn)，由市(州)、縣(市)人民政府組織有關(guān)部門(mén)拆除，并消除安全隱患。
第二十九條 縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)應當設立統一的地下管線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，受理公眾舉報投訴危害地下管線(xiàn)建設和管理的相關(guān)行為。
第五章 數據信息管理
第三十條 市(州)、縣(市)人民政府應當建立城鎮地下管線(xiàn)綜合管理信息系統，保障信息系統實(shí)現動(dòng)態(tài)管理和維護。
地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當根據相關(guān)標準和要求，及時(shí)維護和更新綜合管理信息系統中產(chǎn)權范圍內的管線(xiàn)信息。
地下管線(xiàn)綜合管理信息系統相關(guān)技術(shù)規程由省住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同測繪地理信息主管部門(mén)組織編制。
第三十一條 地下管線(xiàn)綜合管理信息系統應當預留通用接口，實(shí)現地下管線(xiàn)數字化信息的數據共享，免費供公眾查詢(xún)。涉及國家機密的地下管網(wǎng)信息，按照有關(guān)保密的法律、法規和標準進(jìn)行管理。
第三十二條 地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，建設單位應當到當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)辦理地下管線(xiàn)工程建檔。地下管線(xiàn)工程竣工驗收6個(gè)月內，地下管線(xiàn)建設單位按照有關(guān)規定向當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)或者城鎮地下管線(xiàn)綜合管理信息系統管理單位移交地下管線(xiàn)工程竣工檔案(含竣工測量成果)和包含測量數據的電子檔案。
第三十三條 地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當將遷移、變更、廢棄部門(mén)的地下管線(xiàn)工程檔案修改、補充到本單位的地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)圖上，并自地下管線(xiàn)遷移、變更、廢棄之日起60日內，將修改后的專(zhuān)業(yè)圖及有關(guān)檔案向當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門(mén)移交，同時(shí)將相關(guān)變動(dòng)更新至城鎮地下管線(xiàn)綜合管理信息系統中。涉及人民防空的，應地一并將相關(guān)送人民防控主管部門(mén)。
第六章 綜合管廊
第三十四條 新建、改建、擴建城市主干道路時(shí)，地下管線(xiàn)工程應當有計劃優(yōu)先采用地下管線(xiàn)綜合管廊技術(shù)進(jìn)行規劃與設計。尚未實(shí)施的，應當為地下管線(xiàn)綜合管廊預留規劃通道。
第三十五條 地下管線(xiàn)綜合管廊的規劃和建設應當符合城鎮總體規劃及其控制性詳細規劃，并與各項專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。
建成綜合管廊的區域，已在管廊中預留管線(xiàn)位置的，不得再進(jìn)行綜合管廊以外的管線(xiàn)建設。
第三十六條 各類(lèi)地下管線(xiàn)在規劃中采用地下管線(xiàn)綜合管廊技術(shù)設計的，應當同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風(fēng)、排水、標識等設施，與市政道路同步建設。
地下管線(xiàn)綜合管廊應當符合各項專(zhuān)業(yè)設計標準，符合人民防空工程設計要求，滿(mǎn)足平時(shí)防災和戰時(shí)防護的需要。
第三十七條 擬納入地下管線(xiàn)綜合管廊的各類(lèi)地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位，應當以購者租賃的方式取得綜合管廊使用權。
第三十八條 地下管線(xiàn)綜合管廊的運營(yíng)管理單位負責管廊的日常維護與安全管理。
第七章 法律責任
第三十九條 違反本辦法的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第四十條 違反本辦法第二十三條規定，建設單位在地下管線(xiàn)工程建設中未按規定進(jìn)行竣工測量的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反辦法受到行政處罰的企業(yè)，由作出行政處罰的行政機關(guān)依照《四川省行政機關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》有關(guān)規定，將其不良記錄歸集到四川省企業(yè)信用信息公示系統并定期向社會(huì )公開(kāi)披露。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法所稱(chēng)城鎮地下管線(xiàn)，是指城市、鎮規劃區埋(敷)設于地面以下的供水、排水、燃氣、電力、熱力、照明、通信、數據寬帶、廣播電視、交通信號、工業(yè)管線(xiàn)等管道與績(jì)線(xiàn)纜、構筑物設施，以及地下管線(xiàn)綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設施。
本辦法所稱(chēng)地下管線(xiàn)綜合管廊是指城鎮地面以下用于容納多種公用設施管線(xiàn)及其附屬設施的構筑物。
第四十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。