各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉型升級，轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，全面提高建筑工程的質(zhì)量、效益和施工效率，實(shí)現建筑業(yè)節能減排和可持續發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。
一、基本原則
（一）政府引導，市場(chǎng)主導。加強統籌規劃，將建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)配套，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。堅持以市場(chǎng)需求為導向，整合市場(chǎng)資源、完善市場(chǎng)機制、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
（二）因地制宜，循序漸進(jìn)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化要結合地質(zhì)結構、自然條件、區域經(jīng)濟水平、技術(shù)狀況、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展規劃和路徑，有計劃、分階段推進(jìn)預制混凝土（PC）結構、鋼結構、鋼筋混凝土結構、輕鋼龍骨結構、木結構等的應用。加快建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地建設，鼓勵打破行政區域限制，形成科學(xué)合理布局。
（三）完善體系，整體推進(jìn)。住房城鄉建設廳要加快建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化的技術(shù)體系、標準體系、市場(chǎng)監管體系和評價(jià)認定體系。遵循新型城鎮化與城鄉一體化、新型工業(yè)化和信息化發(fā)展規律，在推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化進(jìn)程中，實(shí)現裝配式建筑與成品住房、綠色節能建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（四）示范引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展。以培育試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)基地、示范項目為引領(lǐng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢區域率先發(fā)展。
二、發(fā)展目標
2016—2017年，成都、樂(lè )山、廣安、西昌四個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)城市，形成較大規模的產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，住房城鄉建設廳建立完善技術(shù)、標準和管理體系。成都、樂(lè )山、廣安三市的產(chǎn)業(yè)化基地要形成15萬(wàn)立方米部品構件的年生產(chǎn)能力，可提供項目裝配率30%、建筑面積100萬(wàn)平方米裝配式建筑，并在新建政府投資工程和保障性住房中采用裝配式建筑100萬(wàn)平方米以上、項目裝配率30%以上。西昌市建立鋼結構產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，到2020年，扶持2家鋼結構建筑龍頭企業(yè)。房屋建筑和市政工程項目采用鋼結構建筑比例達到30%以上。 到2020年，全省基本形成適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化的市場(chǎng)機制和發(fā)展環(huán)境，在房屋、橋梁、水利、鐵路等建設中積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。裝配率達到30%以上的建筑，占新建建筑的比例達到30%；新建住宅全裝修達到50%。
到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現代化建造方式成為主要建造方式之一，建筑品質(zhì)全面提升，節能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng )新能力大幅提升，形成一批具有較強綜合實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。裝配率達到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達到50%；橋梁、水利、鐵路建設裝配率達到90%；新建住宅全裝修達到70%。
三、重點(diǎn)工作
（一）培育市場(chǎng)主體。各地要加大對建筑產(chǎn)業(yè)現代化相關(guān)企業(yè)的培育。一是調整產(chǎn)業(yè)布局。支持原有構配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增加產(chǎn)品種類(lèi)，擴大生產(chǎn)能力,實(shí)施技術(shù)設備引進(jìn)和創(chuàng )新，實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)品升級換代。二是實(shí)施“引進(jìn)”戰略。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化集團企業(yè)或裝配式建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)。三是發(fā)揮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集成作用。發(fā)展一批利用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式開(kāi)發(fā)建設的骨干企業(yè)，提升開(kāi)發(fā)建設水平。四是發(fā)揮設計企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現代化核心技術(shù)的設計企業(yè)，提升標準化設計水平。五是發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)支撐作用。壯大一批規模合理、創(chuàng )新能力強、機械化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵大型攪拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和傳統建材企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型。六是發(fā)揮施工企業(yè)推動(dòng)作用。形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業(yè)，鼓勵成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實(shí)現融合互動(dòng)發(fā)展。
（二）完善標準體系。住房城鄉建設廳要會(huì )同相關(guān)單位廣泛吸收國內外先進(jìn)研究成果，結合四川省現行標準體系和抗震設防、綠色節能等要求，加快制訂和完善裝配式建筑設計、部品構件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、質(zhì)量檢驗、工程驗收和評價(jià)認定等地方標準，修訂計價(jià)定額、用工定額。建立部品構件與建筑結構相統一的模數協(xié)調系統，研發(fā)相配套的計算軟件，實(shí)現建筑部品的標準化和通用化，盡快形成先進(jìn)適用的技術(shù)標準體系。
（三）強化科技創(chuàng )新。相關(guān)科研機構、設計企業(yè)等要加強建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。一是研究符合抗震設防、綠色節能標準要求的建筑結構體系。二是開(kāi)發(fā)設計標準化、部品模數化、信息化、智能化的配套軟件。三是注重生產(chǎn)和施工技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新及施工工法的編寫(xiě)和推廣應用。四是加強綠色建材推廣示范應用。
（四）推廣先進(jìn)適用技術(shù)。住房城鄉建設廳負責編制《四川省建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)發(fā)展導則》，制定相關(guān)技術(shù)政策。積極引導建筑行業(yè)合理地采用國內外先進(jìn)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰落后的技術(shù)、工藝材料和設備公告。推廣應用裝配式混凝土結構、鋼結構、鋼筋混凝土結構、輕鋼龍骨結構、木結構等建筑結構體系。抗震設防烈度7度以上地區，政府投資的辦公樓、保障性住房、醫院、學(xué)校、體育館、科技館、博物館、圖書(shū)館、展覽館、棚戶(hù)區危舊房改造工程、歷史建筑保護維護加固工程，大跨度、大空間和單體面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑，全面應用鋼結構；社會(huì )投資的文化體育、教育醫療、商業(yè)倉儲等公共建筑，100米以上的超高層建筑和工業(yè)園區工業(yè)廠(chǎng)房（除特殊功能需求外）及抗震設防烈度地區7度以下地區的政府投資項目，積極推廣應用鋼結構；農村居民住房建設推薦使用輕型鋼結構，地震災區農房建設大力推廣使用輕型鋼結構。大力發(fā)展綠色節能產(chǎn)品與資源循環(huán)利用技術(shù)。
積極應用先進(jìn)管理技術(shù)，包括基于建筑信息模型 (BIM）的建筑設計及施工組織信息化管理技術(shù)、物流運輸管理技術(shù)、構件吊裝技術(shù)和安全可靠的部品構件連接技術(shù)。
（五）推進(jìn)信息化技術(shù)。深入推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)信息化應用，充分應用現代化信息技術(shù)提升研發(fā)設計、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)施工和管理維護水平。
（六）建立健全監管體系。住房城鄉建設部門(mén)要加強監管制度建設，完善市場(chǎng)準入制度，改進(jìn)招投標、工程造價(jià)管理、項目設計、部品制造、施工運營(yíng)全流程質(zhì)量監管、建筑部品及整體建筑性能評價(jià)認證等制度，強化成品住房質(zhì)量驗收，完善《質(zhì)量保證書(shū)》和《使用說(shuō)明》。推行工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔保和保險制度，鼓勵多種形式購買(mǎi)保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機制，提高質(zhì)量監管效能。
（七）促進(jìn)裝備技術(shù)及建筑材料研發(fā)。相關(guān)科研機構、企業(yè)要加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的配套裝備和建筑材料研發(fā)，并及時(shí)轉化為成果。重點(diǎn)研發(fā)預制混凝土構件生產(chǎn)設備及智能化信息控制系統、裝配施工成套技術(shù)與裝備、施工生產(chǎn)安全防護技術(shù)與設施、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)與裝備、預制混凝土構件運輸車(chē)輛、起重等裝備和機具；重點(diǎn)加強對輕集料混凝土、再生混凝土等可循環(huán)利用的建筑材料的研究與應用。
（八）加強人才隊伍建設。各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設部門(mén)及科研院校要抓好現代化建筑人才隊伍建設。改進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓機構的教學(xué)模式和教學(xué)內容，加快培養建筑業(yè)領(lǐng)導人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，著(zhù)重在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計、裝配施工領(lǐng)域加大培養力度，為實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供有力的人才保障。
四、政策支持
（一）土地支持。各級國土資源部門(mén)要優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地和示范項目用地。對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標。各地應根據建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃要求，加強建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目建設用地保障。對以出讓方式供應的建設項目用地，在規劃設計條件中明確項目的預制裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。對以劃撥方式供地的保障性住房，政府投資的公共建筑項目，各地應提高項目的預制裝配率和成品住房比例。
（二）科技創(chuàng )新扶持政策。財政部門(mén)要整合綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新與成果轉化、外經(jīng)外貿、節能減排、人才引進(jìn)與培訓等專(zhuān)項資金，支持建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；科技部門(mén)每年從科技攻關(guān)計劃中安排科研經(jīng)費，用于支持建筑產(chǎn)業(yè)現代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設計、標準、造價(jià)、施工工法、建筑技術(shù)研究。落實(shí)好促進(jìn)科研成果轉化相關(guān)政策，對高等院校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化研究的給予一定補助。省經(jīng)濟和信息化委要加大建筑產(chǎn)業(yè)現代化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，對預制墻體部分認定為新型墻體材料的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）稅收優(yōu)惠。利用現代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項目的部品構件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節重復征稅。
（四）金融支持。鼓勵金融機構加大對建筑產(chǎn)業(yè)現代化的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據等各種適合建筑企業(yè)的債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構拓寬建筑企業(yè)融資擔保的種類(lèi)和范圍，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵（質(zhì)）押標的向金融機構融資，引導保險機構和銀行合作開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應收賬款信用保險。
（五）容積率獎勵。在符合相關(guān)法律法規和規范標準的前提下，對實(shí)施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策，具體獎勵事項在地塊規劃條件中予以明確。土地出讓時(shí)未明確但開(kāi)發(fā)建設單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建造的項目，在辦理規劃審批時(shí)，其外墻預制部分建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的商品房項目，在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入施工進(jìn)度衡量。
（六）預售資金監管。按照建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求建造的商品房項目，其項目預售資金監管比例可適當放寬。
（七）投標政策。省發(fā)展改革委要研究制定有利于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的招投標政策。在政府投資項目中率先推廣建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)示范項目，在同等情況下可以?xún)?yōu)先選擇我省具有綜合甲級設計資質(zhì)的企業(yè)和特級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。其他非政府投項目可參照執行。
（八）基金支持。財政、住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)修訂新型墻體材料等專(zhuān)項基（資）金管理辦法，以支持建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。
（九）評優(yōu)評獎優(yōu)惠政策。裝配率達到30%以上的項目，享受綠色建筑政策補助，并在項目評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各市(州)人民政府要把推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展工作擺上重要議事議程，成立由政府相關(guān)負責同志任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)參與的議事協(xié)調機構，強化對推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作的統籌協(xié)調。
（二）加強意見(jiàn)宣傳培訓。各地要大力開(kāi)展社會(huì )宣傳和行業(yè)培訓，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的重要意義，讓公眾全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現代化。同時(shí)，加強行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的培訓和宣傳活動(dòng)，通過(guò)媒體宣傳、博覽展示、專(zhuān)項新聞發(fā)布等，使推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化成為社會(huì )和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
（三）加強交通運輸保障。部品構件運輸公司要加強對建筑部品構件運輸的規范管理。對部品構件運輸超載超限的，依法辦理相關(guān)審批，公安、交通運輸、市政等部門(mén)對部品構件運輸應予以支持。
四川省人民政府
2016年3月23日
（已經(jīng)省政府第112次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)）