各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力等系列文件精神，充分發(fā)揮消費對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，加快培育新需求、形成新供給，有效解決供需矛盾，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，現提出以下意見(jiàn)。
一、提升消費能力
(一)提高居民收入。嚴格執行最低工資標準，充分發(fā)揮企業(yè)工資指導線(xiàn)作用，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，鞏固擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，引導企業(yè)合理提高職工工資收入水平。按國家統一規定，調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，逐步提高基層工資待遇。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，切實(shí)落實(shí)國家農產(chǎn)品價(jià)格政策，帶動(dòng)農民經(jīng)營(yíng)性收入增加;加強農民工職業(yè)技能培訓，增加農民務(wù)工收入;宣傳落實(shí)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)支持政策，以返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收;深化農村產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新農村金融，多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。大力推動(dòng)勞務(wù)派遣工與用工單位勞動(dòng)者同工同酬，實(shí)行農民工與企業(yè)同崗位城鎮職工同工同酬。
(二)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)實(shí)現比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，提高城鄉勞動(dòng)者收入水平和消費能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)社保補貼、崗位補貼、稅費減免等政策措施，通過(guò)鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等方式，統籌做好高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、農村貧困人口、城鎮就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，幫助其實(shí)現就業(yè)增收。大力實(shí)施創(chuàng )業(yè)四川行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，全面落實(shí)財政、金融、稅收、土地等創(chuàng )業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)轉化孵化平臺，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，鼓勵支持大學(xué)生、科技人員、返鄉農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，促進(jìn)城鄉居民收入增加。大力促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，對擬從事家政服務(wù)的城鄉勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓，符合條件的按規定給予職業(yè)培訓補貼。
(三)加強社會(huì )保障。按國家統一規定，調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金，穩定居民消費預期。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構協(xié)議管理范圍，促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展，增加群眾就醫選擇。養老機構內設醫療機構符合條件的，按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構協(xié)議管理范圍，為老年人提供便捷的就醫報銷(xiāo)服務(wù)。積極開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，解決失能人員基本生活照料和醫療護理保障問(wèn)題。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，更好保障困難群眾基本生活。落實(shí)醫療機構提供的醫療服務(wù)和養老機構提供的養老服務(wù)免征增值稅政策，支持社會(huì )保障不斷完善發(fā)展。
(四)減輕消費負擔。全面清理整頓教育、醫療、社會(huì )保障、涉農價(jià)格和收費等公共領(lǐng)域的不合理開(kāi)支，減輕家庭開(kāi)支負擔。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費、價(jià)格欺詐、計量作弊等違法犯罪行為。開(kāi)展電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費清理，減輕消費者負擔。落實(shí)家政行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供家政服務(wù)取得的收入依法依規免征增值稅。加快完善住宅小區學(xué)校、醫院、商業(yè)、園林綠化、康養、文體等配套設施，為群眾提供便捷服務(wù)，減少不必要支出。
二、培育消費需求
(五)提升農村新業(yè)態(tài)消費。引導銷(xiāo)售市場(chǎng)、物流企業(yè)、批發(fā)中心、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等市場(chǎng)主體建立農業(yè)電子商務(wù)平臺，搭建“企業(yè)+電商平臺+基地+農戶(hù)”的利益聯(lián)結機制和營(yíng)銷(xiāo)模式。加快農村消費、農資供應、產(chǎn)品銷(xiāo)售、農家服務(wù)等電子商務(wù)綜合體系建設，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范建設。擴大“寬帶鄉村” “視聽(tīng)鄉村”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)行政村寬帶全覆蓋。支持農產(chǎn)品清洗、包裝和冷鏈物流等初加工及商品化處理設施建設，完善鮮活農產(chǎn)品一體化冷鏈物流體系。加強供銷(xiāo)、交通運輸、郵政、商貿流通等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的建設與銜接，加快完善縣、鄉、村物流體系，有效破解“最先一公里”難題。協(xié)同推進(jìn)快遞下鄉與電子商務(wù)進(jìn)農村，統一納入政策支持范圍。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)休閑農業(yè)景區建設，支持農業(yè)主題公園和休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村培育打造。依托增減掛鉤，優(yōu)化農村建設用地布局，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游健康發(fā)展。完善休閑農業(yè)和鄉村旅游投融資服務(wù)等政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。休閑農業(yè)用水、用電享受農業(yè)收費標準。
(六)擴大住房消費。鼓勵引導金融機構根據有關(guān)政策規定，創(chuàng )新收入認定機制、審貸流程、還款安排設計等制度，適當降低貸款利率，滿(mǎn)足居民有效住房需求。落實(shí)二手房交易稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調整存量房評估值，在政策允許范圍內減輕納稅人購房負擔。鼓勵支持農民工、新就業(yè)大學(xué)生等新市民進(jìn)城購房，各地可根據本地實(shí)際聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)對新市民購房給予一定額度的現金直補,并擴大住房公積金覆蓋面，支持其使用住房公積金貸款購房。有效提高危舊房棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例，有條件的地方全面實(shí)行貨幣化安置。延長(cháng)住房消費鏈條，提高家裝服務(wù)質(zhì)量和水平，提升家裝消費需求。積極支持住房租賃消費，落實(shí)住房租賃有關(guān)增值稅政策，所涉及的各項地方稅收采取便于征收的方式進(jìn)行綜合管理，允許職工租房提取住房公積金支付房租。
(七)促進(jìn)體育康養消費。積極發(fā)展汽車(chē)自駕、公路自行車(chē)、山地自行車(chē)、登山、攀巖、徒步穿越、露營(yíng)、漂流等富有特色的戶(hù)外運動(dòng)項目，扶持發(fā)展滑翔、跳傘、熱氣球、運動(dòng)飛機等航空體育和低空旅游。各市(州)編制完善體育消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強體育基礎設施建設，可設立體育發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新專(zhuān)項資金管理、使用方式，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善康養服務(wù)標準體系，積極拓展整形、康復、美容、體檢等醫學(xué)服務(wù)，培育發(fā)展健康咨詢(xún)、護理保健、康養旅游、體育健身等多樣化康養服務(wù)，促進(jìn)醫養融合發(fā)展，打造具有四川特色的中醫藥康養、陽(yáng)光康養、森林康養、溫泉康養等康養產(chǎn)業(yè)。
(八)拓展文化娛樂(lè )消費。挖掘藏羌彝等民族民間文化和巴蜀特色文化內涵，打造特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品品牌。推動(dòng)音樂(lè )產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“四川音樂(lè )季”音樂(lè )產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)天府新區國際音樂(lè )匯演和文化交流中心、四川大劇院、成都城市音樂(lè )廳等重大文化設施建設。鼓勵有條件的非國有博物館向公眾免費開(kāi)放。加快推進(jìn)成都、瀘州等地國家文化消費試點(diǎn)城市建設，鼓勵實(shí)施文化消費補貼制度，探索建立擴大文化消費的長(cháng)效機制。加快建設“高清四川”“智慧廣電”，實(shí)施“美麗四川”影視精品工程和巴蜀出版工程，創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)新聞出版廣播影視內容。加強實(shí)體書(shū)店和電影院線(xiàn)建設，形成覆蓋城鄉、惠及全民的出版物銷(xiāo)售和電影放映體系。
三、優(yōu)化消費供給
(九)培育農產(chǎn)品市場(chǎng)。加快發(fā)展區域農業(yè)公用品牌，支持新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用區域農業(yè)公用品牌。利用大數據平臺，支持新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，打好“綠色牌” “生態(tài)牌” “錯季牌”，滿(mǎn)足消費者差異化需求。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持“一村一品”“一村一店”等農村電商平臺發(fā)展，有效對接生產(chǎn)和流通。推進(jìn)區域性骨干農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)建設，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺、農產(chǎn)品產(chǎn)地中小型集散市場(chǎng)、集配中心、公益性批發(fā)市場(chǎng)建設，開(kāi)展降低農產(chǎn)品物流成本行動(dòng)。大力支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率穩定在96%以上。設立省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化和消費便利化。
(十)提升旅游休閑消費。加大旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路供給，實(shí)施旅游資源景區化“千A工程”，建設一批湖濱度假、溫泉度假、森林度假、鄉村休閑度假、陽(yáng)光度假、山地度假等新型綜合旅游區。支持自駕車(chē)旅游、中醫藥健康旅游、研學(xué)旅行、老年旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)文旅融合，鼓勵制作旅游演藝節目，將文藝表演、音樂(lè )表演、傳統民俗、民間藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體納入旅游線(xiàn)路之中。提升購物旅游消費，鼓勵開(kāi)發(fā)創(chuàng )意化的文化產(chǎn)品、文化化的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的農副土特產(chǎn)品三大類(lèi)旅游商品。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。加強旅游市場(chǎng)主體與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，探索發(fā)行實(shí)名制四川旅游卡和區域旅游卡。每年定期啟動(dòng)“四川省旅游休閑優(yōu)惠季”活動(dòng)，組織全省國有景區推出旅游景區免票游覽、門(mén)票折扣等惠民措施。積極發(fā)展觀(guān)光休閑業(yè)，培育并借勢品賞會(huì )、觀(guān)花會(huì )、采摘節、農產(chǎn)品展會(huì )等充滿(mǎn)民俗特色和鄉土氣息的特色節慶、展會(huì )活動(dòng)，積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接、形象推廣等市場(chǎng)拓展活動(dòng)，集中宣傳推介“川”字名優(yōu)特新農產(chǎn)品。
(十一)促進(jìn)品質(zhì)消費。順應消費者消費層次逐步提升的趨勢，穩步促進(jìn)汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家具建材等耐用品消費，推動(dòng)智慧家電、可穿戴設備、智能手機、機器人等智能產(chǎn)品消費。發(fā)揮好流通渠道的引導作用，引導商貿流通企業(yè)擴大安全實(shí)用、舒適美觀(guān)、品質(zhì)優(yōu)良的商品有效供給，擴大品牌商品消費。鼓勵企業(yè)增加“中國質(zhì)量獎”“國家地理標志保護產(chǎn)品”“地理標志商標”“中華老字號”等商品和服務(wù)供給，擴大川酒、川菜、川茶等品牌消費。推進(jìn)居民生活服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，提升服務(wù)消費品質(zhì)。積極引導境外、省外消費回流，加快口岸進(jìn)境免稅店建設，暢通消費品進(jìn)口渠道，發(fā)展免稅消費;支持成都打造國際購物天堂，積極培育國際消費中心城市。支持企業(yè)加強技術(shù)改造和創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)更多符合消費升級需要的新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，擴大“四川造”產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)份額。
(十二)強化消費引導。深入開(kāi)展“川貨全國行”“惠民購物全川行動(dòng)”“萬(wàn)企出國門(mén)”市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，切實(shí)辦好西博會(huì )、農博會(huì )、茶博會(huì )、酒博會(huì )、旅博會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，組織開(kāi)展好節假日促銷(xiāo)活動(dòng)，大力開(kāi)展服裝、家電、汽車(chē)、裝飾等重點(diǎn)商品促銷(xiāo)，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。充分利用媒體資源，傳遞消費資訊，培育消費熱點(diǎn)，激發(fā)消費潛能。拓寬居民消費自由選擇渠道，努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，打通物流、信息障礙，營(yíng)造居民愿消費、敢消費的良好環(huán)境。支持設立消費金融公司，為居民個(gè)人提供以消費為目的的貸款，更好地滿(mǎn)足新消費重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求。充分發(fā)揮各級保護消費者權益委員會(huì )(消費者協(xié)會(huì ))消費引導作用，加大公共財政支持力度，著(zhù)力宣傳推廣和評議富有本地特色的消費類(lèi)商品和服務(wù)。
四、改善消費環(huán)境
(十三)優(yōu)化食品藥品市場(chǎng)消費環(huán)境。著(zhù)力改善消費市場(chǎng)安全環(huán)境，以農村、城鄉結合部、校園周邊和旅游景區食品安全為重點(diǎn)區域，以白酒、泡菜、豆瓣、食醋、豆油等川產(chǎn)特色食品和乳制品、嬰幼兒配方食品、老年人配方食品及保健品等相關(guān)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，強化食品安全專(zhuān)項檢查和節慶監管。加大對基本藥物、生物藥品、疫苗等品種的監督檢查，切實(shí)整治違規提取中藥提取物和貼牌生產(chǎn)中藥飲片等問(wèn)題，依法打擊藥品流通領(lǐng)域“掛靠”“走票”和未按規定采購、儲存、運輸藥品等違法違規行為。建立并公布食品藥品安全信用檔案，對相關(guān)責任單位和個(gè)人依法實(shí)行市場(chǎng)禁入，嚴厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為，讓居民放心滿(mǎn)意消費。
(十四)優(yōu)化教育文化市場(chǎng)消費環(huán)境。強化日常監管，建立教育綜合執法機制，規范培訓機構辦學(xué)行為，依法查處違規招生、非法辦學(xué)問(wèn)題。強化縣級政府對公辦、民辦學(xué)前教育機構的統籌規劃責任，加大對民辦幼兒園的監管力度，依法依規取締無(wú)證辦學(xué)幼兒園。加強農村廟會(huì )集會(huì )、紅白喜事中演出活動(dòng)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，嚴厲打擊淫穢色情表演以及其他非法營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。加強網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所監管，堅決查處違規接納未成年人經(jīng)營(yíng)行為。
(十五)優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費環(huán)境。依法查處旅游市場(chǎng)主體強迫消費、價(jià)格欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣旅游商品、旅行社及導游擅改行程、非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等違法違規行為。深入開(kāi)展涉旅購物、演藝市場(chǎng)秩序治理，在重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的涉旅購物、演藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所推廣使用網(wǎng)絡(luò )(電子)發(fā)票。持續開(kāi)展旅游客運市場(chǎng)“打非治違”行動(dòng)，依法查處欺客宰客行為，完成全省旅游客運車(chē)輛統一標識的配置。建立健全旅游綜合協(xié)調、涉旅案件協(xié)查協(xié)辦、旅游行政約談、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法等聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，切實(shí)規范涉旅企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。健全違法違規旅游經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度。
(十六)規范物流運輸市場(chǎng)。加強危化品源頭和運輸監管，規范寄遞物流收寄操作流程，落實(shí)寄遞物流企業(yè)的貨物安全檢查責任和貨物運輸企業(yè)安全管理主體責任，建立物流安全信息共享和企業(yè)內部安全風(fēng)險管控機制，健全貨物收寄“開(kāi)箱查驗，實(shí)名收寄”制度，鼓勵和引導網(wǎng)絡(luò )平臺型企業(yè)建立賠償先付制度。推進(jìn)貨物多式聯(lián)運法規和標準化體系建設，建立完善綜合運輸協(xié)調機制。推動(dòng)快遞企業(yè)落實(shí)收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢等管理措施，防范侵權假冒商品進(jìn)入寄遞渠道。創(chuàng )新口岸檢驗監管模式，提高進(jìn)出口貨物運輸通關(guān)一體化和一站式服務(wù)能力。
(十七)凈化網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)，組織對省內主要網(wǎng)絡(luò )交易平臺銷(xiāo)售商品質(zhì)量進(jìn)行抽檢檢驗，及時(shí)公布抽檢結果。突出節假日、促銷(xiāo)節點(diǎn)等重要時(shí)段，加強對網(wǎng)絡(luò )商品交易平臺及差評網(wǎng)店的定向監測，依法打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售中商標侵權、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、刷單炒信等違法行為。督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者遵守網(wǎng)店實(shí)名、交易信用評價(jià)等制度，建立完善網(wǎng)購消費賠償先付制度和消費糾紛快速和解機制。
(十八)加強產(chǎn)(商)品質(zhì)量建設。加強消費品質(zhì)量監督抽查和風(fēng)險監控，及時(shí)公告和預警質(zhì)量安全信息，強化電梯等特種設備使用環(huán)節的安全監管。深入開(kāi)展質(zhì)量對標提升行動(dòng)、“質(zhì)檢利劍”執法打假行動(dòng)和打擊侵權假冒專(zhuān)項治理。建立健全缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的追溯機制。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管，持續開(kāi)展“紅盾春雷行動(dòng)”，集中整治流通領(lǐng)域商品質(zhì)量突出問(wèn)題。探索創(chuàng )建“放心舒心消費城市”，提升消費環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠信度、消費者滿(mǎn)意度和消費過(guò)程體驗舒心度。持續發(fā)布消費者滿(mǎn)意度指數，探索構建消費者評價(jià)機制。
省直各部門(mén)和各市(州)人民政府要高度重視并主動(dòng)順應消費升級大趨勢，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，研究制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成整體合力，充分發(fā)揮消費引領(lǐng)作用。同時(shí)，加大督查力度，確保創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步促進(jìn)消費的各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
四川省人民政府
2016年9月14日