四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作方案的通知
川辦函〔2016〕153號
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：
《四川省清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2016年10月9日
四川省清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）精神，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，結合四川實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)和原則
從文件印發(fā)之日起至2016年12月底，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金進(jìn)行全面清理，確保“一個(gè)項目不落，一個(gè)企業(yè)不落”。除依法依規設立的工程投標保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。應取消的保證金要確保在2016年10月30日前全部退還到位；保留的保證金逾期未返還和超額收取的部分，應嚴格按照相關(guān)規定，于2016年12月底前返還完畢。同時(shí)，各市（州）要結合本地實(shí)際，出臺具體取消保證金退還的時(shí)間安排和步驟。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強對保留的保證金的管理。
對于保留的工程投標保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，要嚴格按照規定的繳納標準執行，不得擅自提高額度。工程投標保證金嚴格按照國家發(fā)展改革委等九部門(mén)《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》（令第23號）相關(guān)規定收取；工程履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%；工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的5%，工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。工程竣工驗收后，履約保證金退還前，承包人應按規定繳納質(zhì)量保證金，如承包人不能按規定繳納質(zhì)量保證金，發(fā)包人可暫不退還承包人履約保證金或延長(cháng)履約保證金有效期；農民工工資保證金按不超過(guò)合同價(jià)款的5%繳納，并實(shí)行差異化繳納辦法，對信用良好、近3年及3年以上未發(fā)生拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為的建筑企業(yè)承建的工程項目，可降低繳納比例，對發(fā)生過(guò)拖欠克扣勞動(dòng)者工資的，應適當提高繳存比例。
轉變保證金繳納方式，充分運用擔保手段，推行銀行保函制度。自2016年6月23日起，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函形式繳納保證金。探索使用保險公司保證保險形式繳納工程合同履約保證金等相關(guān)保證金。進(jìn)一步強化招標文件備案管理，防止招標人限定保證金形式、要求或者變相要求除保留保證金以外的押金等其他保證金。
2016年10月底前，住房城鄉建設廳負責制定完善房屋建筑和市政工程投標保證金和履約保證金管理辦法；住房城鄉建設廳、財政廳負責完善房屋建筑和市政工程質(zhì)量保證金管理辦法；人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責制定農民工工資保證金差異化繳存管理辦法；交通運輸、水利、電力、通訊、石油、鐵路等行業(yè)主管部門(mén)負責制定涉及本系統有關(guān)工程保證金管理辦法。
（二）嚴格清理和退還相關(guān)保證金。
各市（州）人民政府要組織相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，逐個(gè)項目、逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行清理，摸清本地區建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中應取消的保證金種類(lèi)、涉及項目、收繳單位、收取金額等情況，以及保留的保證金中未按規定或合同約定返還的工程項目、收繳單位、應返還金額等情況。對取消的保證金，各地要抓緊制定切實(shí)可行的辦法，明確工作重點(diǎn)、步驟和要求，于2016年10月底前全部退還到位。同時(shí)，對過(guò)去出臺的有關(guān)政策文件進(jìn)行規范，對于4項保證金之外擅自設立的其他各類(lèi)保證金一律予以廢止。對于保留的保證金逾期未返還和超額收取的部分，收取單位應在2016年12月底前返還完畢。發(fā)包人和承包人應當簽訂補充合同，對保證金的退還以及退還后的雙方的權利義務(wù)、違約責任等進(jìn)行重新約定。
各地要設立投訴舉報電話(huà)和信箱，并向社會(huì )公布，對投訴舉報事項要逐一登記、認真查處。對擅自增設新保證金項目，以及繼續收取已取消保證金的、擅自提高收取標準及數額的、不按時(shí)返還保證金的，要按相關(guān)規定嚴肅查處，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
三、督導檢查
各地、各有關(guān)部門(mén)要對清理規范工作進(jìn)行全面自查，確保本地、本部門(mén)工程建設領(lǐng)域保證金清理規范工作落實(shí)到位。各市（州）于11月1日前上報階段性清理規范保證金情況報告；11月初，住房城鄉建設廳、財政廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)赴各地專(zhuān)項督導檢查落實(shí)情況。2017年1月1日前，各市（州）要全面完成各項工作任務(wù)，并將相關(guān)情況報住房城鄉建設廳、財政廳。住房城鄉建設廳、財政廳要牽頭加強跟蹤督導和統籌協(xié)調，對于不按要求清理規范、瞞報保證金收取情況的，要嚴肅追究責任；情節嚴重的，及時(shí)報告省政府。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。